山東EOD項目密集推進。

近日，山東青島市上合示范區臨海片區綜合整治與產業融合發展EOD項目一期中標公告發布，這一項目總投資逾17億元，被國企中國建筑第八工程局有限公司拿下。

經濟導報記者注意到，今年以來，全省多個EOD項目發布招投標公告，多數項目被地方國資斬獲。

EOD項目，即生態環境導向開發項目。EOD模式將生態環境治理作為產業開發項目的重要組成部分，通過治理成效為產業開發帶來增量收益，并依靠產業收益反哺生態環境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業（社會資本）和金融機構參與項目投入，有效破解了生態環境治理融資難的瓶頸。

據了解，截至目前，山東已有5個EOD項目入選國家試點、4個EOD項目進入國家金融項目庫，19個EOD項目入選省級試點，總投資達900億元以上，獲得授信36億元，發放貸款16億元以上，逐步走出了一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色發展之路。

國資成最大贏家

值得注意的是，從近期山東發布的EOD項目中標公告來看，國資成為最大的贏家。

上述青島市上合示范區臨海片區EOD項目，中標企業中國建筑第八工程局有限公司為中國建筑股份有限公司100%持股，項目一期包括三部分內容：躍進河下游水生態環境綜合整治及生態保護與修復、河口灘涂濕地生態保護與修復、河口生態配套基礎設施及附屬產業。

此前的8月30日，總投資約18.03億元的山東濰坊寒亭區三水統籌治理與鄉村產業振興融合EOD項目實施主體采購，公告顯示，濰坊國創發展集團有限公司中標。據了解，濰坊國創發展集團有限公司實控人為濰坊市國資委。該EOD項目主要由3個子項目組成，其中生態環境治理類子項目1項、關聯產業類子項目2項。

8月29日公告顯示，總投資26.06億元的山東沂河新區生態新城片區環境治理與產業融合發展EOD項目實施主體采購項目亦被國有企業山東沂河生態發展集團有限公司斬獲。

今年4月2日，總投資超22億元的孝婦河（淄川段）流域EOD項目實施主體采購中標結果公布，中標供應商為當地國資企業淄博市淄川區財金控股有限公司，項目實施年限共計23年，其中建設期3年、項目運營期20年。

同樣被地方國企拿下的還有濟寧市洸府河東岸采煤塌陷區生態修復EOD模式試點項目。今年3月，總投資約46億元的該項目實施主體中標公示，濟寧高新控股集團有限公司中標。

據業內人士分析，EOD項目公益性較強、盈利難度高，需要兼顧社會效益和生態效益，這與國企的社會責任相符。而且國企在EOD項目中的實施優勢明顯，其資金實力更為雄厚、資金流相對穩定、與政府關系更為緊密，能更好地支持EOD項目的投資實施。

“地方平臺做EOD總包，是目前的主流。”E20研究院執行院長薛濤對經濟導報記者分析。他認為，地方政府與企業聯系緊密，地方平臺中標EOD項目更方便政府出資和協調。

廢標、終止項目增多 發展更趨規范

今年的EOD項目市場還出現了一個新特征。截至今年９月，北極星環保網統計的已披露的63條EOD項目招投標信息中，5個項目因各種原因廢標、終止。經濟導報記者梳理發現，山東也存在廢標、終止的情況。

就在本月9日，總投資約28.4億元的一個EOD項目實施主體采購發布終止公告，該項目為日照市東港區濤雒鎮海洋生態保護與漁業融合發展EOD項目。公告顯示，終止的原因為該項目采購計劃調整。據了解，該項目曾于9月29日發布招標公告，從招標公告發布至終止公告發布不足一個月。

據悉，該項目采用“生態治理+產業開發”EOD開發模式，推動濤雒鎮海洋漁業與產業開發相融合，通過產業開發收益反哺生態保護治理，實現生態效益與經濟效益持續、共贏發展。

此外，總投資46億元的濟寧市洸府河東岸采煤塌陷區生態修復EOD模式試點項目也出現了再次招標的情況。今年3月中標公告發布，濟寧高新控股集團有限公司中標該項目。該項目實施主體采購招標公告曾于2023年3月發布，當地國資濟寧高新城建投資有限公司中標。此后，項目未發布廢標公告，于今年2月再次發布招標公告。

該項目兩次中標方均為當地國有企業，濟寧高新城建投資有限公司為濟寧高新控股集團有限公司全資子公司，實際持股人為濟寧高新區國有資本管理辦公室。

值得一提的是，2024年年初出臺的《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》提出，“在項目層面實現產業發展增值反哺生態環境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。”此舉被業內認為推動EOD模式進入了規范發展階段。

業內廣泛認為，EOD項目的廢標、終止情況增多，恰恰印證了各方對待EOD項目的態度日趨謹慎理性，EOD模式逐漸步入規范化軌道。

對此，薛濤表示贊同。他同時表示，廢標的原因不乏有些地方政府“拉郎配”、商業資源不足以支撐項目等因素。在他看來，EOD項目發展方向是走向項目少、小、精，最理想的狀態是實現產業發展和環境治理緊密捆綁的榫卯結構。

（大眾新聞·經濟導報記者 王偉）