10月30日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、國家數據局聯合對外發布《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（下稱《意見》），旨在促進綠色低碳循環發展經濟體系建設，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

《意見》提出，“十四五”重點領域可再生能源替代取得積極進展，2025年全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上。“十五五”各領域優先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現2030年碳達峰目標。

從內容上看，《意見》從四方面明確了17項具體措施。首先，在著力提升可再生能源安全可靠替代能力方面，《意見》提出，要全面提升可再生能源供給能力。包括加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電集群化開發。穩步發展生物質發電，推動光熱發電規模化發展。因地制宜發展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發展可再生能源制氫。另外，還要加快可再生能源配套基礎設施建設。深入挖掘需求側資源調控潛力。多元提升電力系統調節能力。

其次，在加快推進重點領域可再生能源替代應用方面，《意見》稱，要協同推進工業用能綠色低碳轉型。加快交通運輸和可再生能源融合互動。深化建筑可再生能源集成應用。全面支持農業農村用能清潔化現代化。統籌新基建和可再生能源開發利用。

其中，在統籌新基建和可再生能源開發利用上，《意見》進一步明確，要優化新型基礎設施空間布局，推動5G基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發展。推動人工智能、物聯網、區塊鏈等與可再生能源深度融合發展。支持新型基礎設施發展綠電直供、源網荷儲一體化項目，開展綠證綠電交易和“綠電園區”建設，提高“東數西算”等戰略工程中的新能源電力消費占比等。

再次，在積極推動可再生能源替代創新試點方面，《意見》稱，要推動光儲端信產業融合創新，探索開展光儲充放一體化試點。支持園區、企業、大型公共建筑等開展發供用高比例新能源試點，大幅提升新能源電力消費占比。在具備基礎的國家和省級經濟開發區，以市場化方式打造新增能源消費100%由可再生能源供給的綠色能源試點園區。

盤古智庫高級研究員吳琦接受記者采訪時表示：“《意見》從多個方面部署推動可再生能源替代行動，旨在保證能源安全穩定的前提下，通過推進能源綠色低碳化進程，全面構建適應新能源特點、以可再生能源能源為主體的能源結構、以安全綠色低碳智慧為特征的現代能源體系。”

在吳琦看來，第一，安全是前提，能源綠色低碳轉型也必須建立在能源穩定安全的前提之下，應做到“先立后破”；第二，還要充分考慮市場消費需求，解決好中國能源尤其是新能源生產消費區域分布不均衡、發電和用能時間不匹配的問題；第三，融合是根本，因此，需協同推進可再生能源與工業、交通、建筑、農業農村等領域融合替代，推動重點領域用能轉型；第四，科技是引領，亟須加快煤炭清潔低碳利用技術的研發，加快適合新能源特點的關鍵核心技術研發，推動煤炭和新能源優化組合，建立以可再生能源為主體的低碳綠色電力系統。

最后，為強化可再生能源替代保障，《意見》圍繞健全法律法規標準，完善綠色能源消費機制，落實科技財政金融支持政策，健全市場機制和價格機制，深化推進國際合作以及加強宣傳引導等方面作出了具體要求。僅就其中的科技財政金融支持政策來看，《意見》強調，鼓勵開展信貸產品和服務創新，按照市場化法治化原則提供長期穩定融資支持。