中國政府網(wǎng)12月25日消息，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，旨在更好發(fā)揮專項債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

《意見》提出，擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

實行專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項目均可申請專項債券資金。專項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運行經(jīng)費、債務(wù)利息等。

在擴(kuò)大專項債券用作項目資本金范圍方面，《意見》明確，在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項債券用作項目資本金范圍。提高專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的25%提高至30%。

做好專項債券項目融資收益平衡

《意見》提出，完善專項債券項目預(yù)算平衡。

《意見》明確，額度分配管理堅持正向激勵原則，統(tǒng)籌考慮黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略和重大項目支出需要，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、管理水平，以及地方項目資金需求等情況合理分配，確保向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，提高專項債券規(guī)模與地方財力、項目收益平衡能力的匹配度。

同時，做好專項債券項目融資收益平衡。對專項債券對應(yīng)的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項債券項目財政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時足額還本付息，嚴(yán)防專項債券償還風(fēng)險。

開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點

在優(yōu)化專項債券項目審核和管理機(jī)制方面，《意見》提出，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。下放專項債券項目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”。對“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外的省份，完善項目審核“綠色通道”機(jī)制。對于已通過國家發(fā)展改革委、財政部審核且需要續(xù)發(fā)專項債券的在建項目，無需重新申報，經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行專項債券，同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

統(tǒng)籌把握專項債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度

做到早發(fā)行、早使用

《意見》要求，加快專項債券發(fā)行進(jìn)度。各地要在專項債券額度下達(dá)后及時報同級人大常委會履行預(yù)算調(diào)整程序，提前安排發(fā)行時間，及時完善發(fā)行計劃，做好跨年度預(yù)算安排，加強(qiáng)原有專項債券、已安排項目同新發(fā)債券、新項目的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌把握專項債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。允許專項債券用于在建政府投資項目，優(yōu)先保障在建項目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

同時，要加快專項債券資金使用和項目建設(shè)進(jìn)度。省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)方面加強(qiáng)在線監(jiān)測、調(diào)度督促和現(xiàn)場檢查，分級分類做好要素保障，推動項目加快開工建設(shè)，盡快形成實物工作量。

在加強(qiáng)專項債券資金使用監(jiān)管方面，加快完善專項債券資金監(jiān)管機(jī)制，實行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。地方各級財政部門要依托信息系統(tǒng)，對專項債券資金實施穿透式監(jiān)管，動態(tài)掌握資金使用、項目運營、專項收入、資產(chǎn)等方面情況，將所有專項債券項目全部納入信息系統(tǒng)覆蓋范圍。

加強(qiáng)專項債券監(jiān)督問責(zé)

《意見》要求，加大監(jiān)督問責(zé)力度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決遏制違規(guī)使用問題，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的專項債券資金閑置和違規(guī)使用等問題，督促各地逐筆逐條建立問題臺賬，嚴(yán)格落實整改要求。對新發(fā)生違法違規(guī)使用專項債券資金問題的“自審自發(fā)”試點地區(qū)，情節(jié)較輕的，限期整改；情節(jié)較重的，停止試點。

在強(qiáng)化保障措施方面，《意見》明確，開展政策實施動態(tài)評估。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部會同有關(guān)方面加強(qiáng)對專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍、優(yōu)化專項債券項目審核機(jī)制等方面政策實施的跟蹤評估，適時動態(tài)調(diào)整專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”。對專項債券項目“自審自發(fā)”等試點政策，要及時報告試點工作進(jìn)展情況，適時研究調(diào)整試點范圍。