周勇（齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）二級研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任）   

黃河九曲，奔騰萬里，橫貫九個省區(qū)，從青藏高原一路沖關奪隘、千折萬轉，在山東東營匯入茫茫渤海。落實好黃河重大國家戰(zhàn)略，協(xié)同聯(lián)動是關鍵。

黃河也是中國的母親河，是中華文明的重要發(fā)祥地，它的象征意味早已突破了地理上的河流。2019年9月18日，第一次黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會鮮明提出：“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。”

“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”從此被明確為重大國家戰(zhàn)略，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展并列。黃河流域將生態(tài)保護與高質量發(fā)展并列，專注“講好”黃河故事。

2024年，向綠向新，沿黃“朋友圈”再擴容。山東牢牢把握高質量發(fā)展這一首要任務，緊緊扭住“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”這一基準線，不斷塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢：沿黃九市累計壓減整合煉鋼產(chǎn)能1110萬噸、電解鋁產(chǎn)能321萬噸、煉油產(chǎn)能2280萬噸。2024年1月至11月，山東“四新”經(jīng)濟投資增長7.4%，占全部投資的比重為58.6%；高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長19.4%，增速高于全部投資增速15.7個百分點。

黃河流域是重要的生態(tài)安全屏障，要保護，并不意味著不發(fā)展。不僅要發(fā)展，還要高質量發(fā)展。重任之下，黃河流域九省區(qū)如何抓住機遇？誰能挑起發(fā)展大梁？未來如何爭取國家更大力度支持？

跳出黃河看黃河

長期以來，水資源緊缺現(xiàn)實下，國家的分水方案是焦點。黃河流域各年降水量、上游來水量、用水時間等存在差異，不可能給出各省區(qū)每年精準的可用供水量上限。

與各省內部的水權交易不同，缺乏這個上限，上下游之間的不同省份也很難進行有實質意義的水權交易。因此，在分水上做文章只能是零和游戲，很難促進九省區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

從戰(zhàn)略角度看，各省區(qū)需要跳出黃河看黃河，跳出黃河水資源看黃河重大國家戰(zhàn)略，在黃河重大國家戰(zhàn)略實施過程中，形成全方位的協(xié)同，從而縮小南北差距和東西差距。

以河南為例，如中部崛起戰(zhàn)略、聯(lián)動建設鄭洛西（晉陜豫）高質量發(fā)展合作帶、推動豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質量發(fā)展示范區(qū)、 協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟走廊、創(chuàng)新發(fā)展豫京和南水北調戰(zhàn)略合作、深入推進豫粵港澳高質量合作、深化豫鄂川渝高質量合作等，都有多個省份參與，進而也需要國家部委跨省協(xié)調和幫助。這讓河南省在合作與發(fā)展中得到了更多的關注和支持，打造出省際協(xié)同發(fā)展的“河南經(jīng)驗”。

黃河重大國家戰(zhàn)略，山東省的定位是龍頭。黃河重大國家戰(zhàn)略涉及九個沿黃省區(qū)，如何發(fā)揮龍頭作用和挑大梁很關鍵。山東省動員全省的力量，成立上百個協(xié)作聯(lián)盟，推動九省區(qū)間的協(xié)同。山東省更需要爭取國家相關部委和全國性機構的支持，在號召力、影響力、帶動力上做文章。因此“河南經(jīng)驗”可以借鑒，在挑大梁或牽頭單位的各種協(xié)作機構、聯(lián)盟組織中，充分依靠國家平臺的力量，發(fā)揮兄弟省區(qū)的優(yōu)勢，爭取其他省區(qū)的廣泛參與，得到國家部委的更多支持幫助。

2024年12月11日，山東、河南兩省召開魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展第一次聯(lián)席會議，簽署系列戰(zhàn)略發(fā)展合作協(xié)議，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動魯豫毗鄰地區(qū)共商共建共享共贏，打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。

此外，“一帶一路”幾乎貫穿黃河流域腹地。2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確：陜西、甘肅、寧夏、青海形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；內蒙古建設向東北亞開放的重要窗口。

黃河流域作為“一帶一路”倡議的空間載體，發(fā)展得越好，“一帶一路”倡議的落地才會越來越順暢。這可以配合國家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，為山東外向型經(jīng)濟贏得主動權。

另外，依托黃河流域打造產(chǎn)業(yè)帶也是重大機遇。新能源新材料、石油化工、高端裝備、人工智能……一批批項目漸次落地山東，為落實黃河重大國家戰(zhàn)略注入新動能。山東作為黃河流域唯一的出海口，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。立足流域所需、本地所能，山東應充分發(fā)揮半島城市群龍頭作用，積極主動開展黃河流域省際交流合作，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。

黃河流域因黃河水聯(lián)系在一起，上中下游分屬我國的東中西部，解決好黃河流域問題也是解決東西差距和南北差距的戰(zhàn)略支點。山東在這項重大戰(zhàn)略中應積極發(fā)揮龍頭作用，帶動黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展，尤其是要接受挑大梁、發(fā)揮龍頭作用的挑戰(zhàn)，目前來看山東經(jīng)受住了這一重大考驗。

平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護“十大行動”是一項全面且系統(tǒng)的舉措，旨在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。其具體內容涵蓋了多個關鍵領域，包括入河排污口排查整治、工業(yè)項目清理規(guī)范、生態(tài)保護紅線劃定、 飲用水水源地保護、黑臭水體治理、河湖“清四亂”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、自然保護地監(jiān)管、 生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法以及生態(tài)環(huán)境宣傳教育等方面。

其中難度最大的行動是工業(yè)項目清理規(guī)范行動，主要內容是組織沿黃地區(qū)對工業(yè)項目進行全面摸排，從生態(tài)環(huán)境影響等方面評估項目情況；清理整頓不符合環(huán)保要求的高污染、高耗能項目，規(guī)范工業(yè)項目建設和運營，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級，降低工業(yè)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的壓力。

在此前評估走訪中發(fā)現(xiàn)，該項行動難以把握、最具爭議。部分具體政策不一定符合實際，影響區(qū)域發(fā)展，也不利于東西和南北兩個差距縮小。比如，沿黃縣市區(qū)工業(yè)項目進入合規(guī)園區(qū)的規(guī)定不符合有些省份的實際情況，導致有些省沿黃幾十個縣市區(qū)新上工業(yè)項目停滯兩三年。有些在長江流域沿江3公里范圍內不允許上的限制性工業(yè)項目，在黃河流域則是只要和黃河沾邊的縣市區(qū)，即使最遠處相距近百公里，也不允許和其他非沿黃縣市區(qū)或者是原來的規(guī)定那樣進行建設。與長江流域不同，黃河下游多是地上河，除了大汶河等幾個地點，黃河大堤之外的水難以流到黃河中。大大嚴于長江流域的類似限制，就影響了有些省份沿黃縣市區(qū)的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展。

顯然，在做好黃河流域生態(tài)保護的同時，沿黃九省更需要科學施策，避免一些具體政策脫離實際，影響沿黃縣市區(qū)的高質量發(fā)展，加大南北和東西差距。也就是說，具有重大意義的重大國家戰(zhàn)略，在具體落實的時候，更需要平衡生態(tài)保護和高質量發(fā)展之間的關系，避免生態(tài)保護做到了“極致”，但經(jīng)濟發(fā)展滯緩。

此外，缺水嚴重的山東省應緊盯綠色低碳發(fā)展，推廣工業(yè)節(jié)能節(jié)水工藝技術和裝備，加強重點污染物排放減污工藝和設備應用。加快建設綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)。建設低碳零碳園區(qū)，引導新興產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集的地區(qū)發(fā)展。加強可循環(huán)、可降解材料產(chǎn)品開發(fā)應用推廣，推進傳統(tǒng)和新型廢棄物綜合利用，加大農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理力度，鼓勵高耗水行業(yè)開展工業(yè)廢水循環(huán)利用。

山東作為沿黃流域龍頭省份，要借鑒以往的經(jīng)驗教訓，避免人為的不符合實際的政策措施對山東沿黃縣市區(qū)發(fā)展的阻礙。要科學利用黃河水資源，支持沿黃25個縣市區(qū)的發(fā)展，扭轉其人口和GDP占比下降的趨勢。同時，要結合沿黃縣市區(qū)的實際條件，實事求是，把握發(fā)展機遇。各種政策措施的制定或貫徹，要確保符合要求的工業(yè)項目及時落地，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。也要及時有效地向國家相關部門反映山東省的實際，避免類似沿黃縣市區(qū)合規(guī)園區(qū)的面積山東省很小且與其他省有根本不同、適合其他省的政策在山東省完全不適合的問題。

加速黃河流域高質量發(fā)展

因為缺水又沒有航運接續(xù)，沿黃九省區(qū)沒有靠流域自身優(yōu)勢形成的內在凝聚力。這就需要國家像實施東北振興戰(zhàn)略、開發(fā)大西北戰(zhàn)略那樣，通過外部大力度的實際支持，形成黃河流域九省區(qū)的內在協(xié)同和共同發(fā)展，縮小東西差距和南北差距。

長江流域經(jīng)濟發(fā)達但生態(tài)環(huán)境保護欠缺，黃河流域則是生態(tài)環(huán)境條件較差、水資源缺乏，經(jīng)濟也相對落后，更沒有像長江那樣通過水資源和航運形成的優(yōu)勢，因此兩個重大國家戰(zhàn)略有根本的區(qū)別。沿黃九省應通過實施黃河重大國家戰(zhàn)略，爭取更多的國家支持，這是沿黃九省區(qū)的共同任務。

位山灌區(qū)是黃河第二大灌區(qū)，也是山東省最大的灌區(qū)。為確保500多萬畝農(nóng)作物開春后能及時喝上黃河水，灌區(qū)提早啟動了春灌蓄水工作。在灌區(qū)的智慧調度中心，通過操作數(shù)字孿生系統(tǒng)，對灌區(qū)干渠系統(tǒng)輸配水過程進行場景化動態(tài)模擬預演，可實時觀察渠道水位、水流時間、流量等各項數(shù)據(jù)的變化。根據(jù)種植作物生長情況精準澆灌、精準施肥，確保國家糧倉安全。山東省還對大汶河進行深度整治，并保持生態(tài)流量和優(yōu)良水質；還有幾條季節(jié)性或下雨時才有水流入黃河的河流，都在努力精準治理開始形成徑流時不達標的雨水。

利用智能化、數(shù)字化發(fā)展，在抓好生態(tài)保護的同時，也要防止類似南非、巴西等因為一時過度強調環(huán)境保護而長期陷入“中等收入陷阱”的問題。縮小東西差距和南北差距是國家的重要任務。差距縮小的標志，應該是黃河流域人口占全國比重穩(wěn)定、GDP占比提高以及人均收入水平提高，山東省內25個沿黃縣市區(qū)的人口和GDP也應該如此。

山東省必須在繼續(xù)抓好黃河流域生態(tài)保護工作的基礎上，通過九省區(qū)之間的協(xié)同， 更好地發(fā)揮經(jīng)濟高質量發(fā)展龍頭的作用，并保持較高的增長速度。山東省2035年要實現(xiàn)的現(xiàn)代化強省目標遠高于全國平均水平，更需要有較高的增長速度。總之，抓好黃河流域高質量發(fā)展、保持較高的經(jīng)濟增速，是山東省的重中之重，只是做好生態(tài)保護工作還遠遠不夠。

山東是唯一沿黃達海省份，區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海洋強國、鄉(xiāng)村振興等多重國家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。中央經(jīng)濟工作會議提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。落實重大國家戰(zhàn)略，使命重大、責任重大、意義重大。山東錨定“走在前、挑大梁”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全方位、多層次深化黃河流域大保護大治理，高起點、高標準謀劃推進綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，不斷推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、社會全面進步和人民共同富裕，山東沿黃戰(zhàn)略龍頭作用未來將更加凸顯。

（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 戚晨 采訪整理）