青島市即墨區的一家汽車制造企業車間 新華社攝

1月16日，山東省政府新聞辦舉行政策例行吹風會，對山東省政府《關于加力助企幫扶推動工業經濟穩進提質的若干措施》（下稱《若干措施》）進行解讀。

為助力山東工業企業穩定生產運營、促進高質量發展，《若干措施》從凝聚服務合力、破解企業難題、促進穩進提質3個層次提出了18條具體措施，針對解決企業核心關鍵需求，專門制定了土地供應、環境容量等針對性措施，著力解決好企業發展需求與要素緊缺的現實困難。

下一步，山東將聚焦快速形成優質增量、直接拉動經濟增長，優結構提質效、增強經濟發展后勁的重大工業項目，重點從強化項目謀劃儲備、落地保障和推進實施3個方面精準發力，謀深謀細、抓牢抓實、優化服務，為工業經濟穩進提質提供堅實保障。

強化要素保障  破解企業難題

工業是經濟的壓艙石，工業穩則經濟穩。山東省委、省政府高度重視工業經濟高質量發展，將其作為“頭號工程”作出部署、聚力推進。18條《若干措施》是山東省工業和信息化廳聯合省有關部門、單位，為持續抓好一攬子增量政策落地落實，進一步幫助企業有效應對市場變化，破除企業發展制約，穩定企業生產經營，加快推進先進制造業強省建設研究提出的。

省工業和信息化廳副廳長焉杰介紹，在凝聚服務合力方面，《若干措施》提出，建立省級重點聯系服務、省市縣三級聯動、分類施策服務、指揮部協調服務、出口企業穩運行服務、工業項目服務、國內市場供給服務、國際新市場拓展服務、惠企平臺服務、行業組織服務等工作機制，按照企業大小兼顧、點面結合，分級明確服務主體、企業范圍、內容事項，構建起全方位服務模式，確保企業反映的訴求得到有效回應解決。

在破解企業難題方面，《若干措施》提出，充分吸收“要素資源保障十條”“工業經濟高質量發展十大行動”“惠企政策清單”等有效舉措，聚合各級各部門職能力量，在企業項目用地、環境容量、金融服務、財政政策方面全力解決制約企業發展的要素資源問題。

在穩進提質方面，《若干措施》提出在科技創新轉化、人才隊伍建設、數據賦能、鏈群集聚方面明確措施辦法，瞄準前沿方向，聚焦可持續發展，通過針對性服務，著力激發企業內生動力，鞏固山東工業企業競爭優勢。

焉杰表示，山東一直以來高度重視企業的成長和發展，著力優化企業服務、營造良好營商環境，所以依據不同類型企業，《若干措施》采取了針對性措施幫助企業穩產運營。針對關鍵大企業，實施高層推動、專項幫扶，做強工業“壓艙石”；針對規上企業，實施三級聯動、分解幫包，穩定工業“基本盤”；對于大中小微企業，則實施專項行動、分類施策，助推各類企業穩健發展；對于外貿出口企業，聚焦實施聯動監測、分級服務，助力出口企業穩運行。

其中，《若干措施》在構建服務體系、優化要素供給的基礎上，對絕大部分措施明確了可量化的發展目標、主要成果或財政金融支持政策，核心關鍵在于精準助企賦能。比如，在“提升產業金融服務能級”方面，提出每年新增制造業貸款1000億元、中小企業擔保貸款1000億元和供應鏈融資1000億元以上，努力為企業發展提供多元化、差異性精準金融服務。在“推進數據賦能高質量發展”方面，對新入選為國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺、數字領航企業等標桿示范的企業，分別給予最高500萬元、200萬元獎補支持等。 

“將發揮好工業運行指揮部機制作用，建好用好工作協調體系，跨部門跨層級強化形勢分析和運行調度，‘一事一議’幫扶解決項目建設、產業政策等重大問題訴求，切實推進企業訴求解決提質提效。”焉杰表示。

提升生產經營 堅定發展信心

山東一直把工業作為強省之基、興省之要，并創新實施工業經濟高質量發展十大行動，采取系列務實舉措穩定企業經營。

據焉杰介紹，為了讓工業生產持續加力，山東創新建立省級重點企業聯系服務機制，推動協調解決企業困難問題，促進企業穩定生產運營。2024年1月至11月，全省規模以上工業增加值同比增長8.3%，高于全國2.5個百分點，41個工業大類行業中，有40個行業增加值實現增長，增長面連續4個月保持97.6%的歷史高位。

憑借人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈的深度融合，企業的創新能力也穩步提升。山東積極促進產業科技創新轉化，省級“一企一技術”研發中心累計達到2397家；省級制造業創新中心累計達到40家，國家級制造業創新中心達到4家。扎實推動“揭榜掛帥”核心技術攻關行動，發布揭榜項目295項。還組織實施企業技術創新項目3220項，有效突破一批關鍵核心技術問題。

建立了省級重點工業項目、“千項千億”項目、省級技改導向目錄項目“三張清單”，全省實施500萬元以上技改項目1.2萬個，產業結構不斷優化。2024年5月，青島、濰坊入選全國首批制造業新型技術改造城市試點。2024年1月至11月，全省工業技改投資增長10.2%，高于全部投資6.5個百分點。高技術制造業增加值增長11.9%，高于全國2.9個百分點。

“目前，山東的國家級先進制造業集群數量達到6個，國家中小企業特色產業集群達到23家；累計培育省級中小企業特色產業集群136個，集聚企業超過15萬家；創新啟動‘十鏈百群萬企’專項行動，服務企業超過10萬家，山東制造業的鏈群生態更加完善。”焉杰表示。

此外，山東還統籌推進數字產業化和產業數字化，提速實數融合，2024年高標準建成運營全國首個功能類國家級中小企業數字化轉型促進中心，服務企業超過1.1萬家。實施集成電路“強芯”、高端軟件“鑄魂”等數字產業化“十大工程”，開展數據賦能專項行動，培育數據驅動型“晨星工廠”4220家，打造重點行業“產業大腦”80個，數字經濟總量占GDP比重達到49%。

焉杰表示，當前工業經濟持續穩定向好的基礎尚不穩固，很多企業仍面臨訂單不足、資金短缺、轉型遇阻等急難愁盼問題，工業經濟穩增長壓力仍然很大。為此，工信部門將以此次《若干措施》發布為契機，持續優化企業營商環境，千方百計幫助企業對沖消減不利影響、穩定提升生產經營，進一步堅定企業發展信心，為全省工業經濟發展注入強勁動能。

保障項目建設 擴大有效投資

工業項目是拉動投資、穩定運行的重要支撐，2024年1月至11月份，山東全省工業投資占全部投資的比重為42%，“壓艙石”作用充分彰顯。“下一步，山東將聚焦能夠快速形成優質增量、直接拉動經濟增長，能夠優結構提質效、增強經濟發展后勁的重大工業項目，為工業經濟穩進提質提供堅實保障。”省發展改革委二級巡視員封立樹在發布會上表示。

據介紹，在強化項目謀劃儲備方面，山東將圍繞綠色低碳高質量發展先行區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、打造現代海洋經濟發展高地，抓好重大國家戰略實施，謀劃一批標志性、引領性重大工業項目。抓好“兩重”“兩新”政策推進，超前謀劃、靠上對接，指導各市謀劃一批符合國家支持方向的工業項目，最大限度爭取國家資金支持。抓好新質生產力“1+1+5”規劃政策落實，圍繞傳統產業優化升級、戰新產業培育壯大、未來產業超前布局，謀劃一批促進新質生產力發展的重大工業項目，納入省級項目培育庫。

強化項目落地保障，開展要素資源前期論證，加強能耗、煤耗、碳排放指標收儲，加大關鍵要素省級統籌，通過提前預支、點對點供應等方式支持重大工業項目建設，破解項目落地瓶頸制約。用足用好預算內投資、超長期特別國債、制造業中長期貸款等政策資金，定向支持戰略性、前沿性、基礎性工業項目，激發投資主體活力。常態化組織項目投融資對接活動，引導金融機構為工業領域重點項目單列信貸計劃，提供多元化差異化的精準金融服務。建立重大項目審批綠色通道，實施容缺受理、并聯審批、要件承諾，加快辦理用地用海、規劃許可、環評能評、施工許可等審批手續，做好項目前期準備工作。

強化項目推進實施，持續辦好全省高質量發展重大項目建設現場推進會，遴選一批塊頭大、成熟度高的項目集中開工，在全省上下樹立抓項目、穩投資的鮮明導向。扎實開展項目調度督導，依托全省重點項目管理服務平臺，建立項目數字臺賬，構建全省重點項目一張圖，實施月調度、月分析、月通報，強化全流程跟蹤、全鏈條服務、全周期管理，推動項目早投產、快達效。

封立樹透露，山東將提速重大項目建設，推動齊魯石化魯油魯煉、日鋼產能承接二期加快建設，爭取東明石化煉化一體化和東營港PX上下游配套項目獲批實施、山鋼永鋒臨港三期開工建設，帶動產業優布局、提質效，力爭2025年投產工業項目2600個以上，新增產值5000億元以上。

加快培育一批實數融合企業 

中央經濟工作會議提出，要廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。以“數字化+智能化”為核心的數智技術賦能先進制造業，是構建現代化產業體系，實現經濟高質量發展的必然要求。

近年來，山東深入探索“產業大腦+晨星工廠”實數融合新模式，一業一策、一企一策打造了一批創新性強、可復制、可推廣的試點示范。《若干措施》也提到要推進數據賦能高質量發展，加快推動制造業企業數字化轉型，開展工業企業數字化轉型培訓，建強用好中小企業數字化轉型促進中心，推動制造業數字化轉型、智能化升級。

焉杰表示，下一步，山東將圍繞加快推動產業大腦和晨星工廠建設，助力企業打造標桿示范。

實施產業大腦“量質提升”培育行動，圍繞重點鏈條、特色集群抓好試點培育、示范打造，深化服務小微企業集采集銷、數智服務、產業金融等新業態新模式，推出一批有影響力的重點行業產業大腦，加快省級產業大腦能力中心和可信工業數據空間建設，搭建以產業精準治理、產業協同創新、企業數智轉型為核心賦能場景的數智化轉型服務平臺。

實施晨星工廠“數據賦能”培育行動，聚力提升工業企業數字化、網絡化、智能化水平，面向規上制造業企業和專精特新中小企業，圍繞“數采、數傳、數存、數治、數用、數安”，深入實施數據賦能專項行動，持續推動業務數據化、數據業務化，加快培育一批實數融合企業，力爭2025年累計培育“晨星工廠”試點企業5000家、標桿企業（炬星工廠）100家以上。

實施模型產業“雙百工程”培育行動，以培育“100+”特色大模型企業，打造“100+”優秀行業模型、場景模型為目標，在重點領域和關鍵環節培育一批覆蓋范圍廣、產品能效高的行業級大模型、場景級大模型。持續開展工業領域大模型服務平臺暨“產業大腦”解決方案征集工作，加速提升通用性、特色化的轉型升級服務能力，加快培育新質生產力，賦能全省新型工業化高質量發展。

（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）